Совершенствование правового регулирования мониторинга деятельности Государственных научных центров Российской Федерации: проблемы нормативной определенности критериев оценки

Актуальность работы обусловлена необходимостью повышения правовой определенности мониторинга деятельности государственных научных центров Российской Федерации, поскольку действующее регулирование не в полной мере закрепляет систему критериев оценки, порядок их применения и юридические последствия результатов мониторинга. Это создает риски неодинакового правоприменения и требует совершенствования нормативно-методической базы оценки деятельности ГНЦ РФ.

Цель работы — выявить проблемы нормативной определенности критериев мониторинга деятельности ГНЦ РФ и обосновать необходимость совершенствования правового регулирования системы оценки их деятельности.

Методология. Исследование основано на анализе нормативных правовых актов и методических документов, регулирующих мониторинг деятельности ГНЦ РФ, а также научных и аналитических источников по вопросам оценки результативности государственных научных центров. Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и системный методы исследования.

Результаты. В ходе исследования выявлено, что действующее правовое регулирование мониторинга деятельности ГНЦ РФ закрепляет преимущественно процедурные аспекты оценки, тогда как система содержательных показателей O1–O11, методики их расчета и порядок интерпретации результатов не получили достаточного нормативного закрепления. Установлено, что использование Методических рекомендаций в качестве основного источника определения критериев оценки создает риски правовой неопределенности, различного толкования показателей и расширения дискреции органов, участвующих в мониторинге. Обоснованы возможные направления совершенствования регулирования, включая нормативное закрепление перечня показателей, методик их расчета и разграничение обязательных и аналитических критериев оценки.

Выводы. В статье показана необходимость уточнения нормативно-методической базы мониторинга деятельности государственных научных центров Российской Федерации. Показано, что при сохранении значения Методических рекомендаций как инструмента детализации и унификации отчетности ключевые критерии оценки, способные повлиять на сохранение или прекращение статуса ГНЦ РФ, должны иметь надлежащее нормативное закрепление. Это позволит повысить прозрачность, сопоставимость и предсказуемость мониторинга, а также снизить риски неодинакового правоприменения.

1. Картунин Д.Н. Анализ динамики результатов интеллектуальной деятельности в системе государственных научных центров Российской Федерации. Известия института инженерной физики. 2025;4(78): 77–79. EDN: JTJLML

2. Каблов Е.Н. Интеллектуальная собственность – механизм реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2026:(2):6–12. EDN: BRQPQX

3. Ганьшин И.Н., Гуцынюк О.Н., Картунин Д.Н., Полещук О.Д., Ридигер А.В. Особенности мониторинга деятельности государственных научных центров Российской Федерации в 2024 году. Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2024;(3):33–40. EDN: TITNOX

4. Клепач А.Н., Водоватов Л.Б., Дмитриева Е.А. Российская наука и технологии: взлет, или прогрессирующее отставание (Часть I). Проблемы прогнозирования. 2022;(6):76–93. https://doi.org/10.47711/0868-6351-195-76-93

5. Ленчук Е.Б. Технологическая модернизация как основа антисанкционной политики. Проблемы прогнозирования. 2023;(4):54-66. https://doi.org/10.47711/0868-6351-199-54-66. EDN: HDROZI

6. Грошев И.В., Коблов С.В., Клюшников В.Ю. Специфика управления ресурсным потенциалом научных и наукоемких организаций России на современном этапе развития экономики. Общество и экономика. 2024;(2):51–78. https://doi.org/10.31857/S0207367624020048. EDN: QDHSND

7. Картунин Д.Н. Научно-методическое обеспечение мониторинга деятельности государственных научных центров Российской Федерации. Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2024;(3):41–47. EDN: OYQABH

8. Емелин Н.М., Артамонов Ю.Н. Методология оценки качества проектов на основе содержательного анализа полученных результатов. Известия института инженерной физики. 2019;3(53):59–65. EDN: VZLDWW

9. Карулин В.П., Сытняк Ю.А., Аляева Ю.В. К вопросу об определении содержания и структуры научных компетенций государственных научных центров Российской Федерации. Известия института инженерной физики. 2021;3(61):94–99. EDN: SUMMAM

10. Косяков Д.В., Селиванова И.В., Гуськов А.Е. Два контура оценки результативности научных организаций в России: текущее состояние и перспективы развития с точки зрения международного опыта. Вестник Российской академии наук. 2024;94(1):32–54. https://doi.org/10.31857/S0869587324010063. EDN: HAXNU

11. Рыбаков Ю.Л., Викулов О.В., Капральный Ю.В. Государственные научные центры в инновационной системе Российской Федерации. Вестник РАЕН. 2016;16(5):90–97. EDN: YJKFKB

12. Емелин Н.М. Критерии и показатели результативности деятельности государственных научных центров. Известия Института инженерной физики. 2023;(1):97–99. EDN: ZQVYWQ

13. Прокофьева Ю.Д. Методика оценки развития междисциплинарных исследований и деятельности научных организаций как основа единой системы наукометрического анализа в УрО РАН. Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2020;4:98–115. https://doi.org/10.24412/1997-0803-2020-10410. EDN: OUJGKB

14. Ильина А.А. Национальная система оценки результативности научных исследований и разработок: новая повестка импортозамещения. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2022;(3):63–79. EDN: OVITOS

15. Ерошин С.Е. Анализ показателей оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих научные исследования. Управление наукой: теория и практика. 2022;4(1): 40–53. https://doi.org/10.19181/smtp.2022.4.1.2. EDN: MQCOQS

16. Ильина И.Е., Гагиев Н.Н. Роль государственных научных центров в развитии сферы интеллектуальной собственности в субъектах Российской Федерации. Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2024;(3):17–32. EDN: OVITOS

17. Липень Н.С. О совершенствовании правового регулирования оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Актуальные проблемы российского права. 2024;19(12):25–31. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2024.169.12.025-031. EDN: AWDADT

18. Самородский Д.С. Правовая природа единых методических рекомендаций по проектной деятельности (ЕМР). Юридические исследования. 2026;(2):42–58. https://doi.org/10.25136/2409-7136.2026.2.78294. EDN: GUZGDE

19. Усенков И.А. Национальное мягкое право как правовой феномен и инструмент повышения стабильности законодательства. Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022;15(1):28–58. https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.1.28.58. EDN: LBERCK

20. Кощеева Е.С. Административные акты нормативного характера. Административное право и процесс. 2024;(8):29–31. https://doi.org/10.18572/2071-1166-2024-8-29-31. EDN: AWRYOL